平台经济迎来常态化监管 完善立法助力健康发展

　　作者：郭博昊

　　见习记者 郭博昊

　　近些年，随着数字技术的应用，我国平台经济取得长足发展，平台企业获得了空前的影响力。一方面，平台企业带动了我国经济的数字化转型，在扩大市场规模、提高交易效率、增加就业等方面均有积极贡献。另一方面，平台经济也存在着不公平竞争、损害消费者权益等诸多弊病，需要在政策层面予以纠正。

　　随着平台经济监管工作的不断推进，前期大部分违法违规案件已得到妥善处理。同时，监管所暴露的问题逐渐明晰，监管法规和制度正逐步健全和完善，平台经济迎来常态化监管期。2022年以来，高层会议多次为平台经济发展定调，相关法律法规及政策陆续制定出台，将更好促进平台经济规范健康发展。

　　平台经济进入

　　常态化监管期

　　2021年，多个部门出台了反垄断、反不正当竞争和数据保护等方面的法律与政策，对相关违法企业，执法部门均处以严厉处罚。

　　证券时报记者梳理发现，2021年，市场监管总局共公布了四批次（合计87件）涉及互联网领域违法实施经营者集中的案件，涉案企业均被处以最高额罚款。此外，阿里巴巴、美团因滥用市场支配地位被罚；BOSS直聘、运满满、货车帮因涉及网络安全接受审查。

　　进入2022年，平台经济监管方式发生了一定转变，体现在平台企业受罚数量大幅减少。截至7月5日，市场监管总局开出涉及经营者集中案件的罚单仅13份与平台企业有关，且均发生在今年1月。因涉及数据安全受到审查的BOSS直聘等平台，也在6月29日完成全面整改，恢复了新用户注册。

　　中南财经政法大学数字经济研究院高级研究员金天在接受证券时报记者采访时表示，平台经济领域受处罚案件减少的原因在于，一方面一批典型案例的处罚决定已在2021年落地，另一方面伴随《反垄断法》完成修订、平台经济领域相关政策逐步细化，平台经济已经走入常态化监管阶段，需要在稳定市场主体预期的同时，依靠更加明晰的监管规则来引导形成和不断维护公平有序的市场环境。

　　中国人民大学中国企业创新发展研究中心主任、数字经济产业创新研究院院长姚建明也向记者表示，平台经济经过近些年的发展，该暴露的问题已经逐渐明晰，监管法规和制度也在逐步健全和完善，平台经济监管并没有放松，未来应该更加理性和规范；同时，平台企业也应该感受到国家对平台经济监管的力度，逐渐认识到规范经营的重要性并不断采取改进措施。

　　平台经济健康发展对于就业的促进作用，一直很受重视。今年4月7日经济形势专家和企业家座谈会和 4月27日国务院常务会议，均释放出要推动平台经济健康持续发展、带动更多就业的信号。

　　据信通院数据显示，我国数字经济的规模从2005年的2.6万亿元增长到2020年的39.2万亿元。到2025年，数字经济带动就业人数将达到3.79亿。去年，中国宏观经济研究院发文指出，产业数字化贡献的就业数量占全社会就业总量比重已近1/3，传统领域就业岗位活跃度提高，新产业、新业态、新职业不断涌现。

　　金天对记者表示，今年以来就业问题成为社会的突出关切，平台经济在带动灵活就业，特别是数字经济新就业方面有明显正向作用，促进全社会人力资源的更加充分合理利用，是“2亿灵活就业”中就业质量相对较高的部分。

　　完善立法 营造良好平台经济发展环境

　　2022年以来，高层会议多次明确，要促进平台经济健康发展。3月16日，国务院金融委会议提出，稳妥推进并尽快完成大型平台公司整改工作，红灯、绿灯都要设置好，促进平台经济平稳健康发展；4月29日，中央政治局会议提出，完成平台经济专项整改，实施常态化监管，出台支持平台经济规范健康发展的具体措施；5月31日，国务院印发《扎实稳住经济的一揽子政策措施》明确，在防止资本无序扩张的前提下设立“红绿灯”，维护市场竞争秩序，以公平竞争促进平台经济规范健康发展。

　　同时，相关部门不断推动平台经济发展的相关政策出台。年初国家发展改革委等九部门联合印发《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》，聚焦平台经济领域中面临的突出问题，提出要坚持发展和规范并重、加强和改进监管、推动平台经济为高质量发展和高品质生活服务。

　　6月24日，《反垄断法》完成修订，新法强调平台企业不得从事垄断行为，规定具有市场支配地位的经营者不得利用数据和算法、技术以及平台规则等从事滥用市场支配地位行为，并健全了经营者集中分类分级审查制度。市场监管总局随即对《禁止垄断协议规定》《禁止滥用市场支配地位行为规定》等一系列配套监管细则展开修订工作。同时，随着《互联网平台分类分级指南》《互联网平台落实主体责任指南》的出台，行业权责划分变得更加明确。

　　姚建明向记者表示，监管政策发生的变化体现在多个方面。理念上，由原来的包容审慎逐渐向立法监管过渡；内涵上，监管政策由原来的试点，逐渐向全面立法铺开；层面上，由对平台企业方向的引导逐渐向具体细节的监管展开。

　　对于如何在平台经济领域发挥好资本的作用，金天向记者表示，平台经济领域具有突出的技术密集、数据密集和资本密集特征，资本参与有助于激发网络协同效应，通过做大规模、提高效率，更好地服务实体经济和改善社会民生。

　　金天进一步表示，引导资本兴利除弊可从以下方面着手：一是要因势利导、疏堵结合，鼓励资本在助力经济高质量发展、突破核心技术、提高中国企业国际竞争力、推进共同富裕等方面有更多主动作为；二是明确边界、稳定预期，为资本设置红绿灯，将禁止和限制准入的行业领域列入负面清单，对上市融资等问题作出明确规定。

　　“平台企业应更好地坚守法律底线，领会政策意图，避免无序扩张和不正当竞争，在服从和服务国家发展大局的过程中实现自身更加健康和可持续的发展。”金天说。